入园难入园贵的原因,及其对策
来源：网友推荐 更新：2024-05-16
从表面上看，“入园难”是由于幼儿园总量的不足。那么，导致幼儿园总量不足的深层原因是什么呢？不厘清这个问题，将无法找到真正解决“入园难”问题的根本对策。如上所述，“入园难”是个系统性问题，要最终解决“入园难”问题，不能单靠增加公办幼儿园这一项措施，而是需要系统设计，综合解决。因为“入园难”往往与“入园贵”、师资短缺等问题紧密联系在一起的，若不进行系统设计，同时解决“入园贵”、师资短缺等问题，将很难真正解决“入园难”问题。
必须遵循的基本原则
首先，解决“入园难”既是各级地方政府的责任，也是中央政府的责任。从2010年开始，中央财政开始设立专项经费，支持中西部农村地区、少数民族地区和边疆地区发展学前教育和学前双语教育。省级政府是发展学前教育的责任主体，一方面要加大投入，重点支持边远贫困地区和少数民族地区发展学前教育；另一方面要加大省内财政转移支付力度，推动贫困地区学前教育的发展。县级政府要严格执行县域学前教育三年行动计划，多渠道筹资，多方位发展学前教育。我们调研时发现，宁夏彭阳县每年只有1亿元的财政收入，但其每年投向学前教育的经费就有200万元，其中100万元用于学前教育的公用经费，90万元用于“县聘乡用”的50位幼儿园教师的工资支付，10万元用于县域内的教师培训。
其次，解决“入园难”不仅需要政府的参与，也需要社会力量的参与。在解决“入园难”过程中，政府应发挥主导作用，通过改扩建公办幼儿园和乡镇中心幼儿园、加强转岗幼儿园教师培训等方式履行政府责任。但政府主导并不意味着政府包办，政府必须充分动员社会力量参与办园，通过相应的制度设计与政策激励激发民间资本举办普惠性民办幼儿园的积极性。在彭阳县，不仅县政府自身加大对学前教育的投入力度，而且采取多种措施激发企业家参与办园的积极性。例如，茹河幼儿园是一所由当地企业投资685万元兴办的幼儿园，其每月的收费标准仅为180元，与当地的公办幼儿园收费相同。又如，徐毅幼儿园是由当地企业投资280万元、县财政配套投入50万元建成的幼儿园，其收费标准仅为每月90元。彭阳县政府还通过各种政策激励小学贴补其附属幼儿园，使幼儿园得以在让利于民的低收费状况下正常运转。
再次，解决“入园难”不仅要大力发展公办幼儿园，而且要推动兴办普惠性民办幼儿园。当前，完全发展公办学前教育既不现实，也无法满足广大人民群众对多元学前教育的需求。因此，各地政府要因地制宜，多种方式发展学前教育。以我们调研的广西龙胜县和宁夏彭阳县为例。两个县虽都是国家级贫困县，但龙胜县由于人口少、居民相对集中，比较适宜采取全公办的办园模式，而彭阳县则由于人口规模较大、县域分布较广，不太适宜全部公办，政府需要设计多种激励措施，如为民办幼儿园派驻“县聘乡用”教师、给予税收优惠等，鼓励民间资本投资学前教育，举办普惠性民办幼儿园。
最后，解决“入园难”不仅要解决绝对的入园难，更要重视就近入园、弱势优先，打破权力结构所导致的结构性入园难。绝对的入园难只需要增加资源供给就可解决，而结构性入园难则需要地方政府下大决心，打破权力阶层对优质学前教育资源的垄断，采取片区制度，就近入园。例如，成都市政府通过举办公益性幼儿园的方式来重组学前教育资源，采取就近入园的方式解决城市入园难题。
必须遵循的基本关系
首先是处理好软件与硬件的关系。“入园难”不仅是进入幼儿园难，而且是进入优质幼儿园难。因此，解决“入园难”问题，不只是进行新建、改建、扩建幼儿园工作，不只是增加幼儿园的总量供应。在宁夏、陕西、广西调研时我们发现，目前虽新建、改建、扩建了大量幼儿园，但新建、改建、扩建的质量和标准并不统一，尤其是由小学富余校舍改建的幼儿园更是暴露出很多问题。在调研中我们还发现，目前许多小学教师转岗到幼儿园，但其年龄和专业结构都不甚合理，也很少对他们进行相关培训。有些地方虽然也重视对小学转岗教师的培训，但培训工作往往不到位，使得幼儿园教师队伍的专业素质严重不适应工作需要。目前各地都在新建、改建、扩建幼儿园，这意味着幼儿园教师的缺口很大。如果房舍建起来了，却没有合格的师资，那“入园难”问题仍没有得到根本解决。因此，各级政府必须处理好软件与硬件的关系。《若干意见》明确指出，发展学前教育必须是“广覆盖、保基本、有质量”的。如果质量不到位，再多的硬件设施也不能说学前教育得到健康发展了。
其次是处理好短期与长期的关系。解决“入园难”问题虽是一项迫在眉睫的任务，但并不意味着必须在短期内全部解决。各地需要根据实际情况确定切实可行的行动计划，而且，要有长期作战的心理准备。在调研中我们发现，不少地方制定了细致周全的时间表，要加速解决“入园难”。这种心态典型地表现在各地所制定的三年行动计划中，如有些地方政府计划三年内新建400所幼儿园、改扩建3000多所幼儿园。这样庞大的任务使得地方政府不得不抢时间，争速度，大干快上。然而，有质量的学前教育是需要时间积累的，教师的成长也是需要时间的。地方政府发展学前教育的急切心态可以理解，但发展学前教育必须遵循其自身规律，进行系统设计，包括财政投入的系统设计、教师培训的系统设计等。如果仅仅把发展学前教育的责任看成是三年的行动，那么很可能导致学前教育的发展后劲不足，缺少可持续发展的动力。各地必须根据自己的实际情况确定解决“入园难”的时间表和路线图。例如，西部地区底子薄，发展学前教育必须有自己的速度和特色，不能盲目照搬东部经验。
再次是处理好数量与质量的关系。入园率可以在一定程度上反映出各地“入园难”的情况，但入园率仅仅是标准之一，地方政府切不可产生数字崇拜心理，把政策重心仅放在提高数量上。当下，中央政府的专项资金基本上只能满足于改扩建的需要，省、县的配套资金应适当用于师资培训和改善教师待遇上。数量与质量、硬件与软件齐头并进，才能最终化解入园难题。从我们调研的情况看，目前，各地政府还没有充分认识到师资培训对解决“入园难”的意义，财政投入在结构上严重失衡。
最后是处理好解决“入园难”与解决“入园贵”的关系。从目前的各项政策看，无论中央还是地方，其政策指向都是化解“入园难”。但毫无疑问，“入园贵”和师资短缺是隐藏在“入园难”背后的问题。如果不能把这些问题联系起来统筹考虑，很可能会造成这些问题此起彼伏的出现，最终导致政策后效的弱化。
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其次，解决“入园难”不仅需要政府的参与，也需要社会力量的参与。在解决“入园难”过程中，政府应发挥主导作用，通过改扩建公办幼儿园和乡镇中心幼儿园、加强转岗幼儿园教师培训等方式履行政府责任。但政府主导并不意味着政府包办，政府必须充分动员社会力量参与办园，通过相应的制度设计与政策激励激发民间资本举办普惠性民办幼儿园的积极性。在彭阳县，不仅县政府自身加大对学前教育的投入力度，而且采取多种措施激发企业家参与办园的积极性。例如，茹河幼儿园是一所由当地企业投资685万元兴办的幼儿园，其每月的收费标准仅为180元，与当地的公办幼儿园收费相同。又如，徐毅幼儿园是由当地企业投资280万元、县财政配套投入50万元建成的幼儿园，其收费标准仅为每月90元。彭阳县政府还通过各种政策激励小学贴补其附属幼儿园，使幼儿园得以在让利于民的低收费状况下正常运转。
再次，解决“入园难”不仅要大力发展公办幼儿园，而且要推动兴办普惠性民办幼儿园。当前，完全发展公办学前教育既不现实，也无法满足广大人民群众对多元学前教育的需求。因此，各地政府要因地制宜，多种方式发展学前教育。以我们调研的广西龙胜县和宁夏彭阳县为例。两个县虽都是国家级贫困县，但龙胜县由于人口少、居民相对集中，比较适宜采取全公办的办园模式，而彭阳县则由于人口规模较大、县域分布较广，不太适宜全部公办，政府需要设计多种激励措施，如为民办幼儿园派驻“县聘乡用”教师、给予税收优惠等，鼓励民间资本投资学前教育，举办普惠性民办幼儿园。
最后，解决“入园难”不仅要解决绝对的入园难，更要重视就近入园、弱势优先，打破权力结构所导致的结构性入园难。绝对的入园难只需要增加资源供给就可解决，而结构性入园难则需要地方政府下大决心，打破权力阶层对优质学前教育资源的垄断，采取片区制度，就近入园。例如，成都市政府通过举办公益性幼儿园的方式来重组学前教育资源，采取就近入园的方式解决城市入园难题。
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首先是处理好软件与硬件的关系。“入园难”不仅是进入幼儿园难，而且是进入优质幼儿园难。因此，解决“入园难”问题，不只是进行新建、改建、扩建幼儿园工作，不只是增加幼儿园的总量供应。在宁夏、陕西、广西调研时我们发现，目前虽新建、改建、扩建了大量幼儿园，但新建、改建、扩建的质量和标准并不统一，尤其是由小学富余校舍改建的幼儿园更是暴露出很多问题。在调研中我们还发现，目前许多小学教师转岗到幼儿园，但其年龄和专业结构都不甚合理，也很少对他们进行相关培训。有些地方虽然也重视对小学转岗教师的培训，但培训工作往往不到位，使得幼儿园教师队伍的专业素质严重不适应工作需要。目前各地都在新建、改建、扩建幼儿园，这意味着幼儿园教师的缺口很大。如果房舍建起来了，却没有合格的师资，那“入园难”问题仍没有得到根本解决。因此，各级政府必须处理好软件与硬件的关系。《若干意见》明确指出，发展学前教育必须是“广覆盖、保基本、有质量”的。如果质量不到位，再多的硬件设施也不能说学前教育得到健康发展了。
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