昆明市旅游从业人员资质管理暂行办法
第一条 为进一步加强我市旅游行业管理，提高服务质量和经济效益，维护旅游业的声誉和旅游者的合法权益，促进我市旅游业健康持续的发展，根据《国务院批转国家旅游局关于加强旅游行业管理若干问题请示的通知》(国发[1991]8号)和省政府有关文件精神，结合我市实际情况，制定本暂行办法。第二条 凡在我市辖区范围内开办和经营国际、国内旅游业务的旅行社(旅游公司)，旅游饭店(宾馆)，旅游定点餐馆、商店、车船公司、游览景区景点和娱乐场所，以及其它旅游经营单位，均须遵守本暂行办法。第三条 昆明市旅游局是昆明市人民政府主管旅游业的行政主管部门，按照统一领导、分级管理的原则，负责对我市辖区内的旅游业实行行业统一归口管理。
我市各县(区)旅游主管部门，在同级人民政府领导下，接受昆明市旅游局业务指导、管理、监督和协调，对本辖区范围内的旅游业实行行业归口管理。第四条 旅游行业归口管理是指对旅游宣传招徕、组织接待和为旅游者提供住宿、餐饮、交通、游览、购物、娱乐等综合服务的统一管理、指导和检查监督。其主要职责是：
(一)贯彻国家和省、市政府发展旅游业的方针、政策、法律、法规；
(二)编制我市旅游业发展的长期、中期和年度计划，并组织实施；
(三)协助有关部门审核和管理旅游开发、建设项目；
(四)审批旅游经营单位，制定服务质量标准、技术等级标准，对服务质量、旅游安全实施管理和监督检查；
(五)管理旅游宣传、外联推销和旅游签证；
(六)管理旅游行业的技术职务任职资格考评和聘任，以及职业教育培训；
(七)协同有关部门管理旅游行业定价、财务、外汇和旅游统计；
(八)协同有关部门推动旅游商品开发、生产、销售和旅游交通运输的发展；
(九)对旅游行业协会、学会、联谊会实施指导和管理；
(十)市政府和上级旅游部门部署和交办的其它工作。第五条 旅游业应纳入市和县区地方国民经济和社会发展的长期、中期规划及年度计划，采取必要的优惠政策，扶持旅游业的发展。
市、县区政府根据发展旅游业的需要，结合地方财力情况，适时建立旅游基金制度，以促进旅游业的发展。第六条 昆明地区旅游资源的开发和利用，旅游产业的布局和调整等，必须符合《昆明市旅游发展规划》，经县区政府审核，市人民政府批准，有计划、分步骤组织实施。第七条 申请开办经营各类旅游业务的旅行社，须按下列审批程序核准，并向工商行政管理机关申请登记注册，领取营业执照后方可开展经营活动。
申请开办经营第一类、第二类业务的旅行社，报经市旅游局审核同意后，按审批程序核准。申请开办经营第三类业务的旅行社，报经市旅游局批准，并报省旅游局备案。
境外和外地在本市设立旅游办事机构或经营单位，须报经市旅游局商有关部门批准，未经批准，不得在我市经营旅游业务。第八条 申请经营涉外旅游业务的饭店(宾馆、招待所)、餐馆、商店、景区景点、娱乐场所等，须报经市旅游局批准，同时报省旅游局备案后，持批准文书到公安、外汇管理、工商等部门办理有关手续，才能经营涉外旅游业务。
对经营涉外旅游业务的单位，实行涉外定点管理制度，统一由市旅游局颁发涉外定点许可证和涉外定点标志牌。非定点或虽已定点但经复查不符合规定条件而取消定点单位资格的，不得经营涉外旅游业务。第九条 涉外旅游定点饭店(宾馆)，按规定实行星级评定制度。申请星级的涉外旅游饭店(宾馆)或升级的星级饭店(宾馆)，按照《中华人民共和国评定旅游涉外饭店星级的规定和标准》提出星级评定申请报告。一星、二星级宾馆(饭店)，须经市旅游局评定批准，报省旅游局备案；三星级以上饭店(宾馆)，经市旅游局初评同意后，按审批程序核准。经评定批准的星级饭店(宾馆)，统一颁发星级饭店标志牌。第十条 全市旅游经营单位和县区旅游行政管理部门，要按照行政隶属关系和行业归口关系，建立双重考核管理制度，除接受行政主管部门下达的考核指标和管理外，还应接受市旅游局下达的有关管理考核内容。
旅游经营单位和县区旅游行政主管部门，都应严格按照《统计法》和《昆明市旅游统计管理工作暂行办法》的规定，向市旅游局上报旅游统计资料及有关报表。
第一章 总则第一条 为了加强昆明市旅游业管理，保障旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业健康、有序发展，根据国务院《旅行社管理条例》和《云南省旅游业管理条例》等有关法规，结合本市实际，制定本条例。第二条 本条例所称旅游业监察，是指市、县（市）区旅游行政管理部门，依法对从事旅游业的单位和个人的经营行为和旅游综合服务质量进行监督检查。第三条 凡在本市行政区域内从事旅游业监察和经营活动的单位、个人，均应遵守本条例。第四条 昆明市旅游行政管理部门负责全市旅游业监察的管理工作，县（市）区旅游行政管理部门按管理权限负责本行政区域内的旅游业监察工作。
市、县（市）区旅游行政管理部门的旅游监察机构负责具体监察工作。
工商、技术监督、物价、市容、交通、园林、民族、宗教、卫生、文化、公安等部门，在各自的职责范围内，做好旅游业监察工作。第五条 旅游业监察实行行政管理部门监察与社会监督相结合、监察与指导相结合、教育与处罚相结合的原则。第六条 任何单位和个人对违反有关旅游法律、法规、规章的行为，均有权举报和投诉。第二章 监察职责和内容第七条 旅游行政管理部门行使下列监察职责：
（一）宣传有关旅游法律、法规、规章；
（二）检查有关旅游法律、法规、规章的执行情况；
（三）受理对违反有关旅游法律、法规、规章行为的举报，并进行调查和处理；
（四）受理旅游者的投诉，并进行调查和调解；
（五）依法纠正和查处违反有关旅游法律、法规、规章的行为；
（六）管理和监督旅游业监察人员。第八条 旅游业监察的主要内容：
（一）旅游从业人员持证上岗及参加年度审查的情况；
（二）旅行社和旅游定点单位参加年度审查的情况；
（三）旅游经营许可证、资格证、标志（识）牌和旅游服务资格证的使用情况；
（四）从事旅游业的单位和个人在经营活动中有无欺诈、引诱、纠缠、胁迫、虚假宣传、回扣、低价倾销等行为；
（五）旅游定点商店有无出售假冒伪劣、质价不符商品的行为；
（六）旅游定点经营制度的执行情况；
（七）从事旅游业的单位和个人履行旅游服务公约、服务合同的情况；
（八）从事旅游业的单位和个人的旅游综合服务质量；
（九）违反旅游业发展规划擅自建设旅游项目的行为；
（十）从事旅游业的单位和个人执行有关旅游法律、法规、规章的情况。第九条 旅游业监察人员必须经过培训考核，取得行政执法证后，方可从事旅游业监察工作。第十条 旅游业监察人员执行公务时，可以查阅或者复制与监察内容相关的材料；询问与监察内容有关的人员并制作笔录；检查旅游经营、服务场所。第十一条 旅游业监察人员应当履行下列义务：
（一）为从事旅游业的单位和个人提供有关旅游法律、法规、规章的咨询服务；
（二）遵纪守法、文明监察、忠于职守、秉公执法；
（三）保守工作秘密和被检查者的商业秘密；
（四）接受旅游行政管理部门监督和社会监督。第三章 监察方式与程序第十二条 旅游业监察采用年度审查、日常检查、抽查和案件专查等方式。第十三条 旅游业监察人员进行检查时，应当两人以上共同进行，出示执法证件并佩戴明显标识。未出示执法证件和不佩戴明显标识的，当事人有权拒绝检查。第十四条 当事人及有关人员应当接受和协助旅游业监察人员调查和检查，不得阻挠其执行公务。第十五条 旅游行政管理部门在必要时可以向从事旅游业的单位和个人发出《旅游监察询问通知书》，接到通知书的单位和个人应当按照要求作出书面答复。第十六条 旅游业监察人员办理旅游违法案件，有下列情况之一的，应当回避；当事人也有权要求其回避：
（一）本人或者其近亲属是本案当事人的；
（二）本人或者其近亲属与本案有利害关系的；
（三）与本案当事人有其他关系，可能影响案件公正处理的。
旅游业监察人员的回避，由同级旅游行政管理部门负责人决定。第十七条 旅游行政管理部门受理旅游者投诉后，应当在五日内办理；对不属于职责范围内的投诉，应当在二日内移送有处理权的部门，有处理权的部门应当受理，并在收到移送的投诉之日起七日内将办理情况答复投诉人。
各县(市)、区人民政府旅游行政管理部门负责本辖区旅游从业人员的监督管理工作。第五条 本市对旅游从业人员实行《旅游业从业人员资格证》(以下简称《从业资格证》)管理制度。未取得《从业资格证》的，不得在旅游行业内从事旅游经营和服务活动。
《从业资格证》由昆明市旅游行政管理部门按照国家劳动人事部门的统一规定和制式颁发。第六条 凡具备下列条件的人员，均可向旅游行政管理部门申请《从业资格证》：
l、具有完全民事行为能力；
2、身体状况良好，并具有县级以上卫生行政主管部门认定的医疗机构出具的证明；
3、具有初中以上学历证明或者初级以上职业培训证明；
4、具有所需从业的专业技能和技术等级；
5、具有本人居民身份证、暂住证和《外来人员就业证》及其它有效证件。第七条 申请者须经市旅游行政管理部门或其授权部门组织统一考试，合格者发给《从业资格证》；凡具有国家旅游局发给从事旅游行业相关证书或大专以上学历的人员，只需经过申请并提供有关资格、学历证明和第六条规定的必备证书，即可获得《从业资格证》。第八条 《从业资格证》每三年由发证机关检审一次，逾期不参加检审或检审不合格的，吊扣其《从业资格证》。
《从业资格证》不得涂改、转让和伪造，如有遗失，当事人应到原发证机关补办。第九条 取得《从业资格证》，需从事导游、机动车客运经营、食品生产经营等特殊行业服务的，还应当按规定取得有关行政管理部门核发的有关证照，方可持证上岗服务。第十条 昆明地区各旅游企业按照面向社会、公开招收、全面考核、择优录用的原则招收和聘用从业人员。对招收和聘用的从业人员，必须按照劳动部门的有关规定签订劳动合同，实行劳动合同制。第十一条 旅游企业应当根据生产和经营特点，制定劳动定额和工作规则，建立从业人员培训和职工考核、考绩等劳动管理制度。第十二条 旅游从业人员必须遵守下列规定：
1、执行国家、省、市有关法律、法规和规章，接受行业管理部门及有关管理部门的监督和检查。
2、旅游从业时做到持证上岗、仪表端庄，服装整洁，热情服务，礼貌待客，有良好的职业道德。
3、遵守诚实信用、公平竞争、依法经营、文明规范服务的原则，出售旅游商品和提供服务应当真实标明商品品质、价格和公开服务项目，做到质价相符。不得纠缠、强迫或变相强迫旅游者购买旅游商品或接受服务。
4、不得索要小费，私自收取回扣。
5、遵守国家保密规定，不泄漏国家机密和企业内部机密事项。
6、自觉遵守服务规范和行业协会契约。第十三条 无《从业资格证》而从事旅游业经营服务的，由旅游行政管理部门予以警告、责令限期改正、罚款200元等处罚；对聘用无《从业资格证》人员从事旅游业经营服务的单位，责令限期清退无证人员，逾期不清退或者再次聘用无证人员的，按每聘用一人处500元罚款，对直接责任人按每聘用一人处200元罚款。
不按时参加《从业资格证》年度审查的，责令限期改正，逾期不改的，其《从业资格证》自行失效。第十四条 旅游从业人员有下列行为之一的，旅游行政管理部门可视情节轻重给予警告、责令限期整改、罚款200-510元、暂扣直至吊扣《从业资格证》，三年内不予办证等处罚；违反国家有关法律、法规，由旅游行政管理部门移交有关管理部门依法处罚；已构成犯罪的，提请司法机关依法追究其刑事责任：
1、隐瞒真实情况，骗取《从业资格证》，经查实的；
2、伪造、买卖、转借《从业资格证》的；
3、辱骂、殴打游客，有欺诈、偷窃或贪污行为的；
4、强迫或变相强迫游客购买旅游商品和接受服务，造成消费者经济损失的；
5、向游客和有关企业索要小费和私自收取回扣的；
6、违反管理规定和行业协会契约，采用不正当竞争手段招揽游客经查实的；
7、不持证上岗，不按规定、规范和契约提供服务，游客投诉并经旅游行政管理部门查实的；
8、年度内被游客投诉累计达三次，并经旅游行政管理部门查实的；
9、违反有关安全法规而造成旅游者伤亡事故的；
10、拒绝接受旅游行政管理部门及有关管理部门监督、检查的。
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