2021年学前教育政策
1、2019年，3月5日上午9时，国务院总理李克强在十三届全国人大二次会议上提出，无论是公办幼儿园还是民办幼儿园，符合收费合理、安全标准、家长放心，政府都会支持。提倡多渠道扩大学前教育供给。其中出台的《中国教育现代化2035》指出普及有质量的学前教育，把农村学前教育作为重点对象，大力提高学前教育的普及水平，公立幼儿园将成为一个趋势。《加快推进教育现代化实施方案(2018-2022年)》，推进学前教育及普惠发展，健全学前教育管理类机构和专业化管理队伍，加强幼儿园质量监管与业务指导。普惠园政策一经出台，加强了幼儿园的质量监管与业务指导，对民办幼儿园将更加的严格，曾经引起行业争论与恐慌。2、国家幼儿园免费政策社会力量办幼儿园，国务院发文鼓励：各级政府不得限制。营利性幼儿园在中国首获官方认可，除了可以进行IPO、上市，其主管部门变更为在工商部门登记。幼儿园可以自己定价学费，具体收费标准由民办幼儿园自主确定。实行分类收费政策，规范民办幼儿园收费。营利性民办幼儿园收费实行市场调节价，具体收费标准由民办幼儿园自主确定。政府依法加强对民办幼儿园收费行为的监管。一)“托儿所、幼儿园”是指经县级以上教育部门审批成立、取得办园许可证的实施0—6岁学前教育的机构，包括公办和民办的托儿所、幼儿园、学前班、幼儿班、保育院、幼儿院；(二)“提供养育服务”是指上述托儿所、幼儿园对其学员提供的保育和教育服务；(三)对公办托儿所、幼儿园予以免征营业税的养育服务收入是指，在经省级财政部门和价格主管部门审核报省级人民政府批准的收费标准以内收取的教育费、保育费；(四)对民办托儿所、幼儿园予以免征营业税的养育服务收入是指，在报经当地有关部门备案并公示的收费标准范围内收取的教育费、保育费；(五)超过规定收费标准的收费，以开办实验班、特色班和兴趣班等为由另外收取的费用以及与幼儿入园挂钩的赞助费、支教费等超过规定范围的收入，不属于免征营业税的养育服务收入。
学前教育体制一）公办一统期（1949年至1985年）
自新中国成立至1985年，这段时期对于学前教育来说，基本上由政府承办，其主要作为机关、企事业单位的福利存在。主办者通常是企事业单位的工会或妇联等。这一历史时期的学前教育办学体制是政府全面负责，只存在公办性质幼儿园，也就是说，只存在国家教育权，只有公办体制。比如，1983年，教育部颁发《关于发展农村幼儿教育的几点意见》，提出要“分期分批地办好公社(乡)中心幼儿园，使之成为农村幼儿园的基地，起到以点带面的作用”。它强调统一、集中、公办。这种高度集权，由国家包办学前教育的体制直到1985年中央出台《关于教育体制改革的决定》止才有了一定的松动。此时期的学前教育也称之为学前教育公办期。
（二）民办产生期（1985年至1993年）
随着我国经济体制改革的逐步深入，教育体制改革也开始启动，1985年中共中央《关于教育体制改革的决定》指出，要鼓励和指导国营企业、社会团体和个人办学。这开始了学前教育回归社会的旅程。在随后几年的国营企事业单位改制中，尤其是1992年党的十四大提出要建设社会主义市场经济体制后，为减轻负担，大量的国营企事业单位将原本包办的学前教育推向市场，推向了社会。1993中共中央、国务院发布《中国教育改革和发展纲要》，进一步确定了我国“建立以政府办学为主体、社会各界共同办学的体制”，标示着新的体制形式在国家层面上的清晰确认。这个时期，学前教育除了公办体制形式外，产生了新的体制形式——民办体制。从此，学前教育的办学主体从单一性发展为多样性，办学形式也出现了多样化。
（三）民办发展期（1993年至2003年）
1993年起至2003年十年间，国家持续地为学前教育提供了走向社会的宏观政策环境，全面推进了学前教育的发展。1995年国家教委、国家计委、民政部、建设部等多部委联合发出《关于企业办幼儿园的若干意见》，首次提出学前教育要“社会化“，鼓励企业办的幼儿园剥离企业或向社会开放；1997年国家教委颁发《全国幼儿教育事业“九五”发展目标实施意见》，明确各级政府的责任：办好教育部门举办的幼儿园，逐步推进幼儿教育社会化；1999年《国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》规定：“积极发展以社区为依托的、公办与民办相结合的幼儿教育。要因地制宜地制定优惠政策，支持社会力量办学。”；2001年国务院《关于基础教育改革与发展的决定》指出，学前教育以政府办园为骨干，积极鼓励社会力量举办幼儿园。国家一系列促进学前教育社会化政策的出台，使学前教育的办学主体进一步多样化，社会力量举办学前教育的积极性得到了前所未有地提高。多样化主体的存在使各办学主体间的竞争逾演逾烈，进一步促进了学前教育市场化和社会化的发展。据教育部《2003年全国教育事业发展统计公报》称，2003年我国共有幼儿园11.64万所，其中民办园5.55万所，占到了全国幼儿园总量的 47.7%。
（四）民办主体期（2003年至2010年）
2003年，国务院办公厅转发《关于幼儿教育改革与发展指导意见》，再一次明确我国今后五年（2003年至2007年）幼儿教育改革的总目标：形成以公办幼儿园为骨干和示范，以社会力量兴办幼儿园为主体，公办与民办、正规与非正规教育相结合的发展格局。以此为标志，我国学前教育体制经过十八年的改革与发展，社会力量兴办幼儿园已经发展成为在整个学前教育体制中举足轻重的，占主体地位的一种体制形式。至此，我国学前教育的市场化和社会化得到了空前的发展，民办体制在力量上逐渐占据着优势，在质量上也逐渐规定着整个学前教育水平的高低。同时，公办体制进一步萎缩，政府办园责任逐渐缩水。学前教育体制进入了以民办体制为主体的时期，即民办主体期。这一时期，最显著的特征是，民办园数量占到全国幼儿园总数的一半以上，而且逐年增长。据全国教育事业发展统计显示，2004年民办园达到6.22万所，占到全国幼儿园总数的52.8%，到2010年，民办幼儿园达到10.23万所，占到了全国幼儿园总数的68%。
二、当前我国学前教育体制走向——公办加强期（2010年至2020年）
学前教育民办体制的快速增长，虽然为满足我国日益增长的学前教育需要提供了强大的资源供给，但仍然满足不了人们对“普惠性”学前教育的需求，几年来，全国各地相继出现了“入园难”“入园贵”问题。“入园难”“入园贵”很大程度上是因为公办园和社会力量办园比例不当，政府学前教育投入比例过低。为了解决这一新的问题，必须调整“公办幼儿园为骨干和示范”“社会力量兴办幼儿园为主”的学前教育体制走向。2010年7月，我国21世纪第一个中长期教育规划纲要《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》出台；同年十一月，国务院《关于当前学前教育发展的若干意见》下发。这两个纲领性文件的出台，从不同的视角阐明了当前到2020年我国学前教育体制建设调整的目标和方向：政府主导、成本分担、以县为主。其实质是加强学前教育公办体制建设，“大力发展公办幼儿园”。具体可陈述为：在办园体制上，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制；在投入体制上，建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入体制；在管理体制上，明确各级政府责任，以县为主，规范学校办学行为，促进管办评分离，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。
为了着力、迅速解决目前存在的“入园难”问题，国家决定在公办加强期的前三年，实施学前教育三年行动计划：到2013年实现新建改扩建幼儿园9万多所，新增投入超过1000亿元，积极探索公办幼儿园管办分离、委托管理的运行模式。国家中长期教育改革和发展规划到2020年，公办幼儿园“广覆盖”，基本普及学前教育。
三、未来我国学前教育体制走向——公办主体期（2021年以后）
根据建国以来我国学前教育体制的各期经历及政策调向，比照英美法意等发达国家和印度、巴西、蒙古、古巴等发展中国家学前教育的发展轨迹，我们能清晰地看到：世界学前教育发展的公益性趋势在加快；实施学前教育全免费的国家和地区在不断扩大。学前教育的公益性决定了它不可能像商品一样完全通过市场来提供，而必须通过市场以外的资源配置机制来提供。所以，随着我国经济的进一步发展，未来我国学前教育体制将以“公办为主”，以“政府财政投入为主”，以“县为主”，进入公办幼儿园在数量和质量上占绝对优势的“公办主体期”，为跨入国家义务教育体系，实现学前一年、两年或三年免费教育做好起跳的准备。
【拓展资料】2020年9月7日，教育部发布了关于《中华人民共和国学前教育法草案（征求意见稿）》，推进学前教育普及普惠发展，健全学前教育管理机构和专业化管理队伍，加强幼儿园质量监管与业务指导。
01
扶持+规范，政府政策向学前教育偏移
政府响应社会大众“入园难”“入园贵”的问题，加大扶持力度，普及社区托育理念，引导社会力量更多举办普惠性幼儿园。到目前，幼儿园产业结构趋于稳定:80%以上为公办园和普惠性民办园，约20%为中高端民办园。
2021年国家对普惠幼儿园发展会继续以鼓励扶持为主，在稳步推进普惠幼儿园改革的同时，国家将进一步提出相关规范，让幼教行业朝着良性规范化的方向发展。
02
逐步细化标准规范
从2019-2020年国家新出台的各种规定中，我们可以看到国家对于幼儿园的管理规范越来越细化。一方面，细化的规范可以更加有效地促进幼儿园的规范管理与运营;另一方面，标准化规范的细化也要求我们的幼儿园要加强自身的改造与管理。2021年那些不符合规范的幼儿园终将被市场淘汰。
03
法律为学前教育的可持续发展保驾护航
有健全法律的保障，长期制约学前教育改革发展的瓶颈问题会得到解决。2021年国家将进一步加快学前教育立法进程，学前教育健康可持续发展有法律保驾护航，让办园行为有法可依。
04
高素质的幼师是硬核力量
学前教育越来越被重视，对幼儿教师的职业素养、专业能力的期望越来越高。当前幼师质量良莠不齐，为迎合社会整体需求和幼儿园的可持续发展，市场急需大量高素质幼师的输入，从而改变幼师队伍整体素质不高的现状。未来，教师群体将会更加多元化、专业化、职业化。
05
优质教学内容依然稀缺
园所是幼儿接受良好教育，形成初步认识，了解世界的起点。研究和了解幼儿的特点，提供适合他们发展的教育，仍然是摆在教育工我面前的一项重要任务。幼儿园经历从“托”到“育“，再到”优育“的过程。研发优质的幼儿产品，设计优质的教学内容，打造优秀的教师团队是幼儿园长远发展需要解决的重要问题。
06
综合质量提升势在必行
在国家高度重视及大力发展公办及普惠性幼儿园的背景下，幼儿园尤其是民办幼儿园必须进行系统、全面、科学地培训，促进内涵发展，提升办园品质，创造品质园所。而仅靠办园热情和局部改善，是无法迎接残酷挑战的。
07
发展特色，打造品牌
品牌是民办幼儿园长远发展的重要竞争力。在国家大力发展公办园，加快发展普惠性民办幼儿园的政策下，民办幼儿园要寻求更长远的发展，必须在提升品质的同时加速辐射。
对于幼儿园而言，品牌是园所的专属符号，代表园所教育品质、保育品质的缩影，是幼儿园的无形资产，更是市场竞争优势。打造更具高端特色的直营品牌，才能在激烈的市场竞争中立于不败。
08
学前教育要回归幼儿身心发展，不攀比、不超前
由于社会和家长普遍存在功利、攀比心理，幼儿园往往喜欢快速扩张，赢在数量，但幼儿园教师队伍素质缺口大，师资力量良莠不齐。有些幼儿园会出现不适宜幼儿发展的教学方式和教学内容，如提前教授小学内容、强化知识技能训练等。
为了促进儿童身心和谐发展，幼儿园应坚持“玩中学、学中玩”的教育理念，能力培养是关键。幼儿园应深思幼儿“学什么”“怎么学”和老师“教什么”“怎么教”的问题，真诚的关注幼儿身心发展的同时，推进幼儿园和小学各科有效衔接是未来幼儿教育的重点。
09
学前教育+互联网思维是幼教行业的发展趋势
近年来“互联网+”的兴起以及“5G”时代的到来，极大促进了市场各行业的链接，加快了社会发展的脚步。相较于传统的学前教育，技术革新带来的不仅仅是技术的更新迭代，更是教学质量、教育理念的几何级提升，“互联网+”也必将让学前幼儿园教育更透明和公平，加快信息化教育变革是未来幼教行业的必然发展趋势。
10
AI+大数据是幼儿园教育重要研究方向
运用大数据能够改善教育资源不均衡状态，同时帮助教育机构，用线上方式快速占领空白市场。但在技术方面的持续投入也将成为一大挑战，虚拟现实技术结合实际教学环境，能帮助幼儿更好感知世界，开发创造力，提高想象力，同时很好的链接当下时代的发展。
通过以上十大趋势我们可以看到，2021年学前教育将在国家的整体部署和推动下趋于理性，学前教育机构也面临巨大的挑战与调整，但是在市场需求和政策导向的共同作用下，学前教育仍是充满潜力的朝阳行业，政府的大力扶持，市场的多元需求，将促进学前教育迎来更加快速的发展。
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