涉及未成年人保护的法律法规条款
来源：网友推荐 更新：2024-05-17
我国中国境内涉及未成年保护的法律法规条款主要有哪些？
党和国家对未成年人保护工作非常重视，全国人大常委会和国务院先后制定了多项保障未成年人权益的法律法规，有力地推动了未成年人保护工作的发展。2006年，全国人大常委会对《未成年人保护法》进行了全面修订。近年来，与未成年人保护工作相关的刑法、刑事诉讼法、婚姻法等有关条款也已先后作出了修改。我省1994年制定的《江苏省实施〈中华人民共和国未成年人保护法〉办法》（以下简称实施办法）的许多规定，已远远不能适应上位法的规定。因此，根据国家有关法律法规，结合我省的经济社会发展状况和未成年人保护工作的实际需要，制定新的未成年人保护条例，取代现行的实施办法，是十分必要的。
（一）制定未成年人保护条例是落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的需要。未成年人工作，关系到家庭的幸福、社会的和谐、民族的未来，这就要求我们更好地维护未成年人的合法权益，为未成年人的健康成长营造良好的法制环境。胡锦涛总书记在全国加强和改进未成年人思想道德建设工作会议上强调，要切实加强保护未成年人权益方面的立法和执法工作，为未成年人思想道德建设创造良好的法制环境。要形成尊重未成年人、关心未成年人、帮助未成年人的社会氛围，促进他们健康成长、发展成才。通过加强未成年人保护地方立法，为我省未成年人保护创造良好的法制环境，对于促进和谐江苏建设，无疑是十分重要的。
（二）制定未成年人保护条例是保障未成年人健康成长，促进其全面发展的需要。未成年人是一个需要优先保护、优先发展的特殊群体。目前，我省有未成年人近2000万人，未成年人保护工作任重而道远。1994年我省颁布了实施办法，至今已有十五年。十五年来，我省保护未成年人的社会环境和物质文化条件明显改善，我们能够为未成年人提供更多更好的全方位保护。另外，全省各地也积累了不少保护未成年人的好经验、好做法，省政府及有关部门也相继出台了一系列有关的政策文件。我们应该，也有条件制定新的未成年人保护地方性法规，依法促进全省未成年人更加健康地成长。
（三）制定未成年人条例是适应社会转型，应对未成年人保护工作新情况新问题的需要。改革开放以来，未成年人的价值观念、行为特点和生活方式发生了新的变化，未成人保护工作遇到了许多新情况、新问题。如外来人员子女的就学、农村留守未成年人的监护和教育、特困家庭未成年人的帮扶、城市流浪未成年人的救助等问题；未成年人沉迷网络、犯罪率上升，特别是失学、失管未成年人和外来未成年人违法犯罪问题突出，并且呈现低龄化、团伙化、模仿性、暴力性等倾向，成为严重的社会问题；青少年活动场所严重缺乏、有严重不良行为未成年人的社会矫正难以落实等等。解决上述新情况、新问题，迫切需要通过制定新的法规，建立健全未成年人保护的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，为未成年人的健康成长创造良好的社会环境。
二、《条例（草案）》的起草过程
未成年人保护条例被列入省人大常委会2008年立法计划后，省人大内务司法委员会即会同省未保办迅速进行了研究，广泛收集有关资料，全面总结全省各地经验和做法，在此基础上提出了起草的指导思想、工作思路和具体方案。今年2月，省人大内务司法委员会会同省未保办并邀请有关专家参加，成立了法规起草小组，正式启动起草工作。2月到6月，起草小组数易其稿，形成了法规草案稿。接着先后赴连云港、南通、苏州、镇江、徐州等地进行调研，广泛听取未成年人保护组织、教育部门、文化部门、司法机关、群众团体、社区、学校和专家学者、教师、学生等有关方面和人士的意见和建议，对条例草案稿先后作了六次大的修改。起草小组还在常委会分管领导的带领下，考察了上海、青海、宁夏等地未成年人保护的立法情况。8月初，省人大内务司法委员会根据各方面的意见再次集中进行了修改，形成了《条例（草案）》征求意见稿，印发各市人大和省有关部门进一步征求意见。8月25日，省人大内务司法委员会召开座谈会，直接听取了省级机关19个部门的修改意见，综合这些部门的意见和各市人大的反馈意见，又进行了全面修改，形成了《条例（草案）》委员会审议稿，并征求了部分常委会委员的意见。整个起草过程邀请了省人大法制委员会有关同志提前参与。9月5日，省人大内务司法委员会召开全体会议对《条例（草案）》进行了审议。根据《江苏省制定和批准地方性法规条例》的规定，现将《条例（草案）》提请本次常委会审议。
三、《条例（草案）》起草的原则和思路
《条例（草案）》充分吸收了各方面的意见，注意了与国家法律法规的衔接，着重解决我省未成年人保护工作中存在的突出问题，汇集了未成年人保护工作的最新发展，扩展了未成年人权益保障的范围，明确了执法主体，充实和细化了有关内容，增强了针对性和可操作性。
（一）以《未成年人保护法》为主要立法依据，从省情出发确定《条例（草案）》内容。全国人大常委会对《未成年人保护法》进行了全面修订，条文从原来的56条增加到72条，其中新增加的有25条，对32条作了实质性修改，对11条作了文字性修改，原法中没有改动的仅有4条。我省经济社会发展以及未成年人保护工作进展状况也与全国有较大差异。基于这两方面因素考虑，起草小组经过多次研究论证，并听取有关专家的意见，决定跳出实施办法的框架，将法规草案定名为《江苏省未成年人保护条例（草案）》，在参照《未成年人保护法》结构的基础上，根据我省工作实践，充实和细化相关内容，进行适度创新，在条例生效的同时废止《江苏省实施〈中华人民共和国未成年人保护法〉办法》，以更好地体现我省地方特色，增强法规的可操作性。
（二）坚持法制统一原则，处理好与其他法律法规的关系。未成年人保护工作涉及面很广，民事、刑事、行政和社会等方面的许多法律都有关于未成年人保护的内容。因此，在起草《条例（草案）》时，我们十分注意处理好与国家法律、行政法规及相关政策和我省有关法规的统一和衔接问题。法律、行政法规有明确规定的，《条例（草案）》一般不再重复，有的只作衔接性规定；法律、行政法规没有规定的或者规定不是很具体的，《条例（草案）》中尽可能作出明确和具体规定。例如，新修订的《未成年人保护法》明确了政府及有关部门的责任，但是比较原则。《条例（草案）》专门设立国家机关保护一章，对上位法的这些规定，作了进一步的细化和完善，强化了地方各级国家机关在未成年人保护工作中分工合作的职责。
（三）解决我省未保工作中存在的突出问题，展示地方立法特色。地方立法应当抓住一些主要矛盾，力求解决突出问题。当前，我省未成年人保护工作面临的主要问题有：未成年人保护责任主体不明确、工作机制不够健全的问题，家长不履行监护职责问题，校园和校园周边安全问题，未成年人活动场所的建设和开放问题，未成年人沉湎网络问题，对外来人员未成年子女、留守未成年人等特殊群体的保护问题等。这些都是《条例（草案）》力求解决的重点。另外，《条例（草案）》还吸收了全省各地未成年人保护工作的一些成功做法和经验，吸收转化为反映江苏特点的条款。
四、需要说明的几个问题
（一）关于《条例（草案）》的结构
《条例（草案）》基本沿用新修订的《未成年人保护法》的总体结构，增加了“特殊保护”一章，同时将司法保护有关内容纳入国家机关保护一章，将“法律责任”一章扩展为“奖励与处罚”。这样处理，主要是基于以下考虑：
第一，《未成年人保护法》明确了各级人民政府的领导责任，强化了各级国家机关的职责。调研过程中，不少单位反映表述太原则，不好操作。因此，《条例（草案）》设立“国家机关保护”这一章，对涉及未成年人保护的机关和部门进行了梳理，细化了责任主体及其职责，增强条例的可操作性。
第二，“特殊保护”一章，是我省实施办法的特色，这次重新制定中予以保留，主要将特殊保护的对象和内容作了扩展和延伸，充实了对外来人员未成年子女和留守未成年人这两类特殊未成年群体保护的条款，使《条例（草案）》的相关规定更具有现实性和针对性。
第三，《未成年人保护法》对司法保护已经专门设立一章，并作了比较全面的规定。地方立法无权对此作出大的突破，主要着眼于补充完善一些条款，同时并入“国家机关保护”这一章。
第四，“奖励与处罚”一章是对《未成年人保护法》“法律责任”一章的细化、补充和扩展。增加了一条表彰和奖励条款，对教育、帮助未成年人健康成长成绩突出的八类行为，实施奖励。对违反本条例规定的四类行为，设定了不同处罚措施和额度。
（二）关于未成年人保护的工作机制
工作机制不够健全，是多年来困扰未成年人保护工作的主要原因，也是《条例（草案）》需要解决的首要问题。《条例（草案）》总则第二条至第五条，将未成年人保护的工作机制划分为三个层次。首先，从总体上认定未成年人保护是家庭、学校、国家机关和全社会的共同责任。其次，分别明确了地方各级人民政府的领导责任，各级未成年人保护委员会的指导、协调和监督职责，地方各级国家机关各自职权范围内的执行职责。第三，规定了社会团体、居民委员会、村民委员会等群众组织协同保护的职责。通过明确责任、理顺关系，有利于建立和发展政府领导、各有关国家机关和部门分工履职、社会各方面协同保护的未成年人保护工作机制。
（三）关于家庭保护
家庭在未成年人保护工作中承担着重要责任，家庭环境如何，父母履行监护职责的状况如何，往往影响、甚至决定孩子的一生。未成年人的自身特点决定了非常需要家庭给予特别的关心和爱护。《未成年人保护法》规定的“四大保护”，排在第一位的就是家庭保护。鉴于上位法已经作了较为全面、系统的规定，《条例（草案）》旨在细化、补充一些规定，强化了家庭及父母在未成年人保护和教育中的独特作用，突出了学习、生活、交往和生理、心理方面的教育，强调了对未成年人财产权和隐私权的保护，规定了父母或者其他监护人八项禁止性行为规范，还专门设定了监护人资格的撤销与指定。这些规定体现了江苏法治建设的良好基础和水平。
（四）关于学校保护
《未成年人保护法》以及《教育法》、《义务教育法》、《教师法》、《预防未成年人犯罪法》等法律在学校与未成年学生之间的权利义务等方面作出了比较全面、系统、明确的规定，但在现实生活中依然存在着不少矛盾和问题。《条例（草案）》有针对性地细化和补充了相关条款。如规定学校“不得增加学生的课业负担”、“学校应当保证学生的课外活动时间”，有计划地组织学生参加集体活动。规定“学校应当建立非营业性的互联网上网服务设施”，“节假日期间，中小学校的图书馆、体育馆等文化体育设施、互联网上网服务设施等应当向学生免费或者优惠开放”。规定“学校应当配备健康辅导人员，对学生进行生理、心理健康教育和青春期教育”。规定学校应当建立健全校园安全制度，并强调“遇有突发事件，教师和其他教育工作者应当及时疏散、转移和优先救护学生”。上述规定既是对上位法的补充和完善，也充分体现出了我省的地方立法特色。
（五）关于国家机关保护
“国家机关保护”这一章对未成年人保护委员会、乡（镇）人民政府和街道办事处、教育、公安、民政、司法行政、劳动保障、新闻出版、广播电视等部门的职责作出了明确规定，对司法机关办理未成年人犯罪和未成年人权益保护案件的具体工作作出了相关规定。还重点规定了地方各级人民政府在义务教育保障、活动场所规划和建设、文化市场管理等三个方面的职责。
（六）关于社会保护
《条例（草案）》社会保护一章补充、增加了对未成年人免费或者优惠开放的活动场所范围、公共场所的安全防护、娱乐场所的设立与管理，广播电视、报刊、互联网等公共传媒的使命与职责，未成年人的合法权益保护渠道和未成年人寻求保护的途径等规定。
（七）关于特殊保护
残疾未成年人、弃儿、孤儿、流浪乞讨等生活无着未成年人是弱势中的弱势群体，有严重不良行为未成年人的受教育等权利往往保障不到位。随着经济社会的发展，苏南地区外来务工人员未成年子女大量集聚，苏中苏北农村地区留守未成年人大量出现，他们的就学保障、生活关爱、心理疏导、情感沟通等，已成为未成年人保护的新的重要课题。为了保护上述几类特殊未成年人的权益，国务院和有关部门先后出台了一些法规和政策。《条例（草案）》依据这些法规、政策的原则和精神，专门设立第六章“特殊保护”，将五类未成年人列为特殊保护对象，分别规定不同的保护内容和方式。例如，为了解决好留守未成年人在生活、心理、情感方面的影响，明确规定了父母、基层政府和学校、有关社会团体各自的职责。这一章是我省《条例（草案）》区别于《未成年人保护法》和外省市相关条例、实施办法的主要特色之一。
以上说明，连同《条例（草案）》请予审议。
未成年保护的法律法规有什么？
我国宪法、刑法、民则通法、婚姻法、义务教育法、等许多法律法规，都对保护未成年人作出了明确规定 另外，我国还特定了《中华人民共和国未成年人保护法》和《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》两部专门法律，从家庭、学校、社会、司法四个方面具体规定了在保护未成年人方面的法律责任。
对我国未成年人犯罪的完善措施：
1．建立独立的未成年人刑法。我国目前没有设立独立的未成年人刑法，考虑到未成年人的特殊性，虽然法律中有关于未成年犯罪的条款，但以成年人犯罪为基础的法律终究不适用于未成年人，应制定专门的未成年法律。
法律中应对未成年人犯罪的年龄、责任能力、处罚标准等作出明确规定；增加未成年犯罪独立的罪名，明确从宽处罚原则，适当降低处罚的力度，放宽减刑、假释的条件，借鉴外国以教育为主的理念，对未成年犯罪加以保护。
2．完善合适成年人在场制度。应当明确合适成年人在场制度的强制性与必要性，将“可以通知”改为“应当通知”，这样避免了未成人犯罪嫌疑人没有成年人在场的情况，如果未成人犯罪嫌疑人的法定监护人无法到场，应当通知其他合适的成年人到场。
转变办案人员的观念，让其意识到该制度的重要性，确保未成年人权利得到保障。规定到场成年人的条件。有些成年人虽按通知到场，但并不了解自己的责任与目的，缺乏法律知识，对未成年犯罪嫌疑人起不到帮助作用。
3．对未成年人庭审模式作具体规定。根据我国实际情况，在短时间内设立专门的少年法院是很难实现的，可以对未成年犯罪嫌疑人庭审时作出相关规定。
首先，对专业术语进行解释。有些未成年人接受的文化教育程度较低，法律知识匮乏，不能正确理解法官的专业词汇，在这种情况下，可为未成年犯罪嫌疑人对专业词语作出解释。不仅保障了未成年犯罪嫌疑人的基本权利，也有助于庭审顺利有序的进行，提高庭审效率；
其次，法庭庭审氛围不宜过于紧张、压抑，由于未成年犯罪嫌疑人的年龄较小，心理承受能力低，在法院这种严肃的氛围下，难免对其心理造成一定的影响，而且很多未成年犯罪嫌疑人都是初犯，在陌生、紧张的环境下，对自己的陈述不能做出完整真实的表达。
虽然和题目不一样，但我还是想喷。
未成年人犯罪保护法可以实施了，现在女孩子包括女人出门在外防范的不应该是成年男性，而是未成年人。
这挺好的，犯罪要趁早，反正不受判刑，如果有来生，我愿意出在中国去强奸任何一个女的。
反正法律会保护我。
大连13岁男孩杀人事件，我只能用呵呵来说，在法律的角度来讲:他无罪！他需要什么罪？你们让他以后怎么做人？不能因为一件事就判他死刑吧？来，那个小女孩就算了吧，如果他再犯，法律定严惩不怠，反正他未成年！
挺好的，按我的话说:老子花了13年去教育我家女儿保护自己，而你却不愿意用5分钟教会儿子不要去伤害。
法律保护了你，谁保护了那个可怜的女孩？中国的法律！！
四川打老师事件，老师至今还在ICU，打人者首先一定要明确一点，未成年！
所以，你能怎么着吧？警察抓我的时候是不是该考虑一下自身的安危？嗯？你把我弄急了老子也屠了整个警察局，是吧，杀多了会判刑，我一个一个杀，对吧？法律保护我！
天佑法律，法律未成年犯罪保护法。
以美国为例，孩子杀人了不管年龄多少，从案件的严重程度来判几年，瑞典出现第一起8岁男孩死刑案件。
说得很极端，可是不应该以孩子的年龄来判断该不该判，一视同仁，自古以来杀人偿命 欠债还钱，不是你小就可以逃避法律的制裁，这样子只会让越来越多的人钻法律的空子，希望国家重视。
少年儿童受法律保护的合法权益主要有:1接受义务教育权、2接受父母抚养权、3保守个人隐私权、4享受劳动保护权、5维护人格尊严权、6人身安全、财产继承权
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对于保护未成年人的法律，我国除有专门的法律外，在相当多的法律法规中都含量对未成年人进行特殊保护的规定。
一、专门保护未成年人的法律有：1992年1月1日起施行的《未成年人保护法》；1999年11月1日起施行的《预防未成年人犯罪法》。
二、涉及未成年人保护内容的有关法律，这些法律虽然不是专门的保护未成年人的法律，但其中有些内容涉及到了对未成年人的保护。比如《宪法》作为国家的根本大法，在其规定的原则性条款中，有两条直接涉及保护未成年人合法权益和培养未成年人的健康成长。该法第46条第2款规定.“国家培养青年、少年、儿童在品德、智力、体质等方面全面发展。”第49条第1款规定；“婚姻、家庭、母亲和儿童受国家的保护。”又如，在《刑法》中也存在大量的对于未成年人犯罪进行特殊保护的规定，例如刑法规定对于未成年人犯罪应当从轻减轻处罚；并且不得适用死刑；对于犯罪晨未满十八周岁，被判处五年有期徒刑以下刑罚的犯罪记录予以封存等。其他涉及未成年人保护内容的法律还有：《监狱法》、《民法通则》、《婚姻法》、《收养法》、《妇女权益保障法》、《义务教育法》、《教育法》、《职业教育法》、《教师法》、《劳动法》等。
三、在有的司法解释也有关保护未成年人的内容，主要有：《最高人民法院关于办理少年刑事案件的若干规定(试行)》《最高人民法院关于办理未成年人刑事案件适用法律的若干问题的解释》等。
我国对未成年人保护有哪些法律
《劳动法》第十五条
规定禁止用人单位招用未满16周岁的未成年人。文艺、体育和特种工艺单位招用未满16周岁的未成年人，必须依照国家有关规定，履行好审批手续，并保障其接受教育的权利，这是我国劳动法对未成年人就劳动保障的特别保护规定。
《未成年人保护法》第四十九条
企业事业组织个体工商户非法招用未满16周岁的未成年人的，由劳动部门责令改正，处以罚款;情节严重的由工商行政主管部门吊销营业执照。这是我国未成年人保护法对用人单位使用未成年人的处罚，用以保护未成年人的利益。
《未成年人保护法》第三条
未成年人享有生存权、发展权、受保护权、参与权等权利，国家根据未成年人身心发展特点给予特殊、优先保护，保障未成年人的合法权益不受侵犯。
扩展资料
老师虐待儿童的解决办法
1、如果家长发现孩子有受伤的情况，首先应该先拍照，留下证据。家长委婉的向老师询问，尊重老师，态度不要太强硬。和老师沟通的方法和技巧一定要得当，否则会适得其反。
2、如果家长发现孩子有多次受伤之后就要注意了，家长不要贸然找老师问，而是应该问问其他的孩子家长看是否也有类似的情况。如果有，几个家长联合起来向园方反映，这样更有说服力和威慑力。
3、如果家长发现孩子有可能被老师虐待，要及时询问其他的家长，不要害怕得罪老师而选择隐忍。假如确有其事，要联合其他家长一起去学校询问并且查看视频，查看视频的时候，要用手机拍下视频以作为证据。
党和国家对未成年人保护工作非常重视，全国人大常委会和国务院先后制定了多项保障未成年人权益的法律法规，有力地推动了未成年人保护工作的发展。2006年，全国人大常委会对《未成年人保护法》进行了全面修订。近年来，与未成年人保护工作相关的刑法、刑事诉讼法、婚姻法等有关条款也已先后作出了修改。我省1994年制定的《江苏省实施〈中华人民共和国未成年人保护法〉办法》（以下简称实施办法）的许多规定，已远远不能适应上位法的规定。因此，根据国家有关法律法规，结合我省的经济社会发展状况和未成年人保护工作的实际需要，制定新的未成年人保护条例，取代现行的实施办法，是十分必要的。
（一）制定未成年人保护条例是落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的需要。未成年人工作，关系到家庭的幸福、社会的和谐、民族的未来，这就要求我们更好地维护未成年人的合法权益，为未成年人的健康成长营造良好的法制环境。胡锦涛总书记在全国加强和改进未成年人思想道德建设工作会议上强调，要切实加强保护未成年人权益方面的立法和执法工作，为未成年人思想道德建设创造良好的法制环境。要形成尊重未成年人、关心未成年人、帮助未成年人的社会氛围，促进他们健康成长、发展成才。通过加强未成年人保护地方立法，为我省未成年人保护创造良好的法制环境，对于促进和谐江苏建设，无疑是十分重要的。
（二）制定未成年人保护条例是保障未成年人健康成长，促进其全面发展的需要。未成年人是一个需要优先保护、优先发展的特殊群体。目前，我省有未成年人近2000万人，未成年人保护工作任重而道远。1994年我省颁布了实施办法，至今已有十五年。十五年来，我省保护未成年人的社会环境和物质文化条件明显改善，我们能够为未成年人提供更多更好的全方位保护。另外，全省各地也积累了不少保护未成年人的好经验、好做法，省政府及有关部门也相继出台了一系列有关的政策文件。我们应该，也有条件制定新的未成年人保护地方性法规，依法促进全省未成年人更加健康地成长。
（三）制定未成年人条例是适应社会转型，应对未成年人保护工作新情况新问题的需要。改革开放以来，未成年人的价值观念、行为特点和生活方式发生了新的变化，未成人保护工作遇到了许多新情况、新问题。如外来人员子女的就学、农村留守未成年人的监护和教育、特困家庭未成年人的帮扶、城市流浪未成年人的救助等问题；未成年人沉迷网络、犯罪率上升，特别是失学、失管未成年人和外来未成年人违法犯罪问题突出，并且呈现低龄化、团伙化、模仿性、暴力性等倾向，成为严重的社会问题；青少年活动场所严重缺乏、有严重不良行为未成年人的社会矫正难以落实等等。解决上述新情况、新问题，迫切需要通过制定新的法规，建立健全未成年人保护的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，为未成年人的健康成长创造良好的社会环境。
二、《条例（草案）》的起草过程
未成年人保护条例被列入省人大常委会2008年立法计划后，省人大内务司法委员会即会同省未保办迅速进行了研究，广泛收集有关资料，全面总结全省各地经验和做法，在此基础上提出了起草的指导思想、工作思路和具体方案。今年2月，省人大内务司法委员会会同省未保办并邀请有关专家参加，成立了法规起草小组，正式启动起草工作。2月到6月，起草小组数易其稿，形成了法规草案稿。接着先后赴连云港、南通、苏州、镇江、徐州等地进行调研，广泛听取未成年人保护组织、教育部门、文化部门、司法机关、群众团体、社区、学校和专家学者、教师、学生等有关方面和人士的意见和建议，对条例草案稿先后作了六次大的修改。起草小组还在常委会分管领导的带领下，考察了上海、青海、宁夏等地未成年人保护的立法情况。8月初，省人大内务司法委员会根据各方面的意见再次集中进行了修改，形成了《条例（草案）》征求意见稿，印发各市人大和省有关部门进一步征求意见。8月25日，省人大内务司法委员会召开座谈会，直接听取了省级机关19个部门的修改意见，综合这些部门的意见和各市人大的反馈意见，又进行了全面修改，形成了《条例（草案）》委员会审议稿，并征求了部分常委会委员的意见。整个起草过程邀请了省人大法制委员会有关同志提前参与。9月5日，省人大内务司法委员会召开全体会议对《条例（草案）》进行了审议。根据《江苏省制定和批准地方性法规条例》的规定，现将《条例（草案）》提请本次常委会审议。
三、《条例（草案）》起草的原则和思路
《条例（草案）》充分吸收了各方面的意见，注意了与国家法律法规的衔接，着重解决我省未成年人保护工作中存在的突出问题，汇集了未成年人保护工作的最新发展，扩展了未成年人权益保障的范围，明确了执法主体，充实和细化了有关内容，增强了针对性和可操作性。
（一）以《未成年人保护法》为主要立法依据，从省情出发确定《条例（草案）》内容。全国人大常委会对《未成年人保护法》进行了全面修订，条文从原来的56条增加到72条，其中新增加的有25条，对32条作了实质性修改，对11条作了文字性修改，原法中没有改动的仅有4条。我省经济社会发展以及未成年人保护工作进展状况也与全国有较大差异。基于这两方面因素考虑，起草小组经过多次研究论证，并听取有关专家的意见，决定跳出实施办法的框架，将法规草案定名为《江苏省未成年人保护条例（草案）》，在参照《未成年人保护法》结构的基础上，根据我省工作实践，充实和细化相关内容，进行适度创新，在条例生效的同时废止《江苏省实施〈中华人民共和国未成年人保护法〉办法》，以更好地体现我省地方特色，增强法规的可操作性。
（二）坚持法制统一原则，处理好与其他法律法规的关系。未成年人保护工作涉及面很广，民事、刑事、行政和社会等方面的许多法律都有关于未成年人保护的内容。因此，在起草《条例（草案）》时，我们十分注意处理好与国家法律、行政法规及相关政策和我省有关法规的统一和衔接问题。法律、行政法规有明确规定的，《条例（草案）》一般不再重复，有的只作衔接性规定；法律、行政法规没有规定的或者规定不是很具体的，《条例（草案）》中尽可能作出明确和具体规定。例如，新修订的《未成年人保护法》明确了政府及有关部门的责任，但是比较原则。《条例（草案）》专门设立国家机关保护一章，对上位法的这些规定，作了进一步的细化和完善，强化了地方各级国家机关在未成年人保护工作中分工合作的职责。
（三）解决我省未保工作中存在的突出问题，展示地方立法特色。地方立法应当抓住一些主要矛盾，力求解决突出问题。当前，我省未成年人保护工作面临的主要问题有：未成年人保护责任主体不明确、工作机制不够健全的问题，家长不履行监护职责问题，校园和校园周边安全问题，未成年人活动场所的建设和开放问题，未成年人沉湎网络问题，对外来人员未成年子女、留守未成年人等特殊群体的保护问题等。这些都是《条例（草案）》力求解决的重点。另外，《条例（草案）》还吸收了全省各地未成年人保护工作的一些成功做法和经验，吸收转化为反映江苏特点的条款。
四、需要说明的几个问题
（一）关于《条例（草案）》的结构
《条例（草案）》基本沿用新修订的《未成年人保护法》的总体结构，增加了“特殊保护”一章，同时将司法保护有关内容纳入国家机关保护一章，将“法律责任”一章扩展为“奖励与处罚”。这样处理，主要是基于以下考虑：
第一，《未成年人保护法》明确了各级人民政府的领导责任，强化了各级国家机关的职责。调研过程中，不少单位反映表述太原则，不好操作。因此，《条例（草案）》设立“国家机关保护”这一章，对涉及未成年人保护的机关和部门进行了梳理，细化了责任主体及其职责，增强条例的可操作性。
第二，“特殊保护”一章，是我省实施办法的特色，这次重新制定中予以保留，主要将特殊保护的对象和内容作了扩展和延伸，充实了对外来人员未成年子女和留守未成年人这两类特殊未成年群体保护的条款，使《条例（草案）》的相关规定更具有现实性和针对性。
第三，《未成年人保护法》对司法保护已经专门设立一章，并作了比较全面的规定。地方立法无权对此作出大的突破，主要着眼于补充完善一些条款，同时并入“国家机关保护”这一章。
第四，“奖励与处罚”一章是对《未成年人保护法》“法律责任”一章的细化、补充和扩展。增加了一条表彰和奖励条款，对教育、帮助未成年人健康成长成绩突出的八类行为，实施奖励。对违反本条例规定的四类行为，设定了不同处罚措施和额度。
（二）关于未成年人保护的工作机制
工作机制不够健全，是多年来困扰未成年人保护工作的主要原因，也是《条例（草案）》需要解决的首要问题。《条例（草案）》总则第二条至第五条，将未成年人保护的工作机制划分为三个层次。首先，从总体上认定未成年人保护是家庭、学校、国家机关和全社会的共同责任。其次，分别明确了地方各级人民政府的领导责任，各级未成年人保护委员会的指导、协调和监督职责，地方各级国家机关各自职权范围内的执行职责。第三，规定了社会团体、居民委员会、村民委员会等群众组织协同保护的职责。通过明确责任、理顺关系，有利于建立和发展政府领导、各有关国家机关和部门分工履职、社会各方面协同保护的未成年人保护工作机制。
（三）关于家庭保护
家庭在未成年人保护工作中承担着重要责任，家庭环境如何，父母履行监护职责的状况如何，往往影响、甚至决定孩子的一生。未成年人的自身特点决定了非常需要家庭给予特别的关心和爱护。《未成年人保护法》规定的“四大保护”，排在第一位的就是家庭保护。鉴于上位法已经作了较为全面、系统的规定，《条例（草案）》旨在细化、补充一些规定，强化了家庭及父母在未成年人保护和教育中的独特作用，突出了学习、生活、交往和生理、心理方面的教育，强调了对未成年人财产权和隐私权的保护，规定了父母或者其他监护人八项禁止性行为规范，还专门设定了监护人资格的撤销与指定。这些规定体现了江苏法治建设的良好基础和水平。
（四）关于学校保护
《未成年人保护法》以及《教育法》、《义务教育法》、《教师法》、《预防未成年人犯罪法》等法律在学校与未成年学生之间的权利义务等方面作出了比较全面、系统、明确的规定，但在现实生活中依然存在着不少矛盾和问题。《条例（草案）》有针对性地细化和补充了相关条款。如规定学校“不得增加学生的课业负担”、“学校应当保证学生的课外活动时间”，有计划地组织学生参加集体活动。规定“学校应当建立非营业性的互联网上网服务设施”，“节假日期间，中小学校的图书馆、体育馆等文化体育设施、互联网上网服务设施等应当向学生免费或者优惠开放”。规定“学校应当配备健康辅导人员，对学生进行生理、心理健康教育和青春期教育”。规定学校应当建立健全校园安全制度，并强调“遇有突发事件，教师和其他教育工作者应当及时疏散、转移和优先救护学生”。上述规定既是对上位法的补充和完善，也充分体现出了我省的地方立法特色。
（五）关于国家机关保护
“国家机关保护”这一章对未成年人保护委员会、乡（镇）人民政府和街道办事处、教育、公安、民政、司法行政、劳动保障、新闻出版、广播电视等部门的职责作出了明确规定，对司法机关办理未成年人犯罪和未成年人权益保护案件的具体工作作出了相关规定。还重点规定了地方各级人民政府在义务教育保障、活动场所规划和建设、文化市场管理等三个方面的职责。
（六）关于社会保护
《条例（草案）》社会保护一章补充、增加了对未成年人免费或者优惠开放的活动场所范围、公共场所的安全防护、娱乐场所的设立与管理，广播电视、报刊、互联网等公共传媒的使命与职责，未成年人的合法权益保护渠道和未成年人寻求保护的途径等规定。
（七）关于特殊保护
残疾未成年人、弃儿、孤儿、流浪乞讨等生活无着未成年人是弱势中的弱势群体，有严重不良行为未成年人的受教育等权利往往保障不到位。随着经济社会的发展，苏南地区外来务工人员未成年子女大量集聚，苏中苏北农村地区留守未成年人大量出现，他们的就学保障、生活关爱、心理疏导、情感沟通等，已成为未成年人保护的新的重要课题。为了保护上述几类特殊未成年人的权益，国务院和有关部门先后出台了一些法规和政策。《条例（草案）》依据这些法规、政策的原则和精神，专门设立第六章“特殊保护”，将五类未成年人列为特殊保护对象，分别规定不同的保护内容和方式。例如，为了解决好留守未成年人在生活、心理、情感方面的影响，明确规定了父母、基层政府和学校、有关社会团体各自的职责。这一章是我省《条例（草案）》区别于《未成年人保护法》和外省市相关条例、实施办法的主要特色之一。
以上说明，连同《条例（草案）》请予审议。
未成年保护的法律法规有什么？
我国宪法、刑法、民则通法、婚姻法、义务教育法、等许多法律法规，都对保护未成年人作出了明确规定 另外，我国还特定了《中华人民共和国未成年人保护法》和《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》两部专门法律，从家庭、学校、社会、司法四个方面具体规定了在保护未成年人方面的法律责任。
对我国未成年人犯罪的完善措施：
1．建立独立的未成年人刑法。我国目前没有设立独立的未成年人刑法，考虑到未成年人的特殊性，虽然法律中有关于未成年犯罪的条款，但以成年人犯罪为基础的法律终究不适用于未成年人，应制定专门的未成年法律。
法律中应对未成年人犯罪的年龄、责任能力、处罚标准等作出明确规定；增加未成年犯罪独立的罪名，明确从宽处罚原则，适当降低处罚的力度，放宽减刑、假释的条件，借鉴外国以教育为主的理念，对未成年犯罪加以保护。
2．完善合适成年人在场制度。应当明确合适成年人在场制度的强制性与必要性，将“可以通知”改为“应当通知”，这样避免了未成人犯罪嫌疑人没有成年人在场的情况，如果未成人犯罪嫌疑人的法定监护人无法到场，应当通知其他合适的成年人到场。
转变办案人员的观念，让其意识到该制度的重要性，确保未成年人权利得到保障。规定到场成年人的条件。有些成年人虽按通知到场，但并不了解自己的责任与目的，缺乏法律知识，对未成年犯罪嫌疑人起不到帮助作用。
3．对未成年人庭审模式作具体规定。根据我国实际情况，在短时间内设立专门的少年法院是很难实现的，可以对未成年犯罪嫌疑人庭审时作出相关规定。
首先，对专业术语进行解释。有些未成年人接受的文化教育程度较低，法律知识匮乏，不能正确理解法官的专业词汇，在这种情况下，可为未成年犯罪嫌疑人对专业词语作出解释。不仅保障了未成年犯罪嫌疑人的基本权利，也有助于庭审顺利有序的进行，提高庭审效率；
其次，法庭庭审氛围不宜过于紧张、压抑，由于未成年犯罪嫌疑人的年龄较小，心理承受能力低，在法院这种严肃的氛围下，难免对其心理造成一定的影响，而且很多未成年犯罪嫌疑人都是初犯，在陌生、紧张的环境下，对自己的陈述不能做出完整真实的表达。
虽然和题目不一样，但我还是想喷。
未成年人犯罪保护法可以实施了，现在女孩子包括女人出门在外防范的不应该是成年男性，而是未成年人。
这挺好的，犯罪要趁早，反正不受判刑，如果有来生，我愿意出在中国去强奸任何一个女的。
反正法律会保护我。
大连13岁男孩杀人事件，我只能用呵呵来说，在法律的角度来讲:他无罪！他需要什么罪？你们让他以后怎么做人？不能因为一件事就判他死刑吧？来，那个小女孩就算了吧，如果他再犯，法律定严惩不怠，反正他未成年！
挺好的，按我的话说:老子花了13年去教育我家女儿保护自己，而你却不愿意用5分钟教会儿子不要去伤害。
法律保护了你，谁保护了那个可怜的女孩？中国的法律！！
四川打老师事件，老师至今还在ICU，打人者首先一定要明确一点，未成年！
所以，你能怎么着吧？警察抓我的时候是不是该考虑一下自身的安危？嗯？你把我弄急了老子也屠了整个警察局，是吧，杀多了会判刑，我一个一个杀，对吧？法律保护我！
天佑法律，法律未成年犯罪保护法。
以美国为例，孩子杀人了不管年龄多少，从案件的严重程度来判几年，瑞典出现第一起8岁男孩死刑案件。
说得很极端，可是不应该以孩子的年龄来判断该不该判，一视同仁，自古以来杀人偿命 欠债还钱，不是你小就可以逃避法律的制裁，这样子只会让越来越多的人钻法律的空子，希望国家重视。
少年儿童受法律保护的合法权益主要有:1接受义务教育权、2接受父母抚养权、3保守个人隐私权、4享受劳动保护权、5维护人格尊严权、6人身安全、财产继承权
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