珠海市人民政府制定珠海经济特区规章和拟定珠海经济特区法规草案的规定
第一章 总则第一条 为规范立法活动，提高立法质量，维护国家法制的统一和尊严，根据宪法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法、立法法的规定，制定本规定。第二条 市人民代表大会及其常务委员会依据较大市的立法权和全国人民代表大会的授权决定制定地方性法规适用本规定。第三条 依据较大市的立法权立法应当依照法定的权限和程序进行，不得与宪法、法律、行政法规和本省的地方性法规相抵触。第四条 依据授权决定立法应当遵循宪法的规定以及法律和行政法规的基本原则，严格按照授权决定进行，制定法规在经济特区范围内施行。第二章 立法计划和法规起草第五条 一切国家机关、政党、社会团体和其他组织以及公民都可以以立法建议书的形式向人民代表大会常务委员会提出制定地方性法规的建议。
立法建议书应当包括建议制定地方性法规的名称、立法依据、立法目的、需要解决的主要问题以及法律对策等。第六条 市人民政府应当于当年年底前向市人民代表大会常务委员会提出下一年度的立法计划建议。第七条 市人民代表大会法制委员会负责编制市人民代表大会常务委员会年度立法计划草案，报主任会议审定。确定的立法计划，有关机关和部门应当及时落实。
立法计划的部分变更由主任会议审定。第八条 有权提出地方性法规案的机关和人员可以起草地方性法规草案，也可以委托有关机关、组织和人员起草。起草地方性法规草案应当注重专家参与、调查研究，广泛征求意见。
其他有关机关、组织和公民可以向有权提出地方性法规案的机关或者人员提出地方性法规草案建议稿。第三章 市人民代表大会的立法权限和程序第九条 下列事项应当由市人民代表大会制定地方性法规：
（一）规定本市特别重大事项的；
（二）规定市人民代表大会及其常务委员会立法程序的；
（三）对市人民代表大会的法定职责、议事程序作出具体规定的；
（四）其他必须由市人民代表大会制定地方性法规的。第十条 市人民代表大会主席团可以向市人民代表大会提出地方性法规案，由市人民代表大会会议审议。
市人民代表大会常务委员会、市人民政府和市人民代表大会各专门委员会可以向市人民代表大会提出地方性法规案，由主席团决定列入会议议程。第十一条 十名以上的代表联名可以向市人民代表大会提出地方性法规案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关的专门委员会审议，提出是否列入会议议程的意见，再由主席团决定是否列入会议议程。
专门委员会审议时，可以邀请提案人列席会议，发表意见。第十二条 向市人民代表大会提出的地方性法规案，在市人民代表大会闭会期间，可以先向常务委员会提出，经常务委员会依照本规定第四章的有关程序审议后，决定提请市人民代表大会审议。由常务委员会向大会全体会议作说明，或者由提案人向大会全体会议作说明。第十三条 向市人民代表大会提出地方性法规案，应当同时提出法规草案文本及其说明，并提供必要的资料。法规草案的说明应当包括制定该法规的必要性和主要内容。第十四条 常务委员会决定提请市人民代表大会会议审议的地方性法规案，应当在会议举行前一个月将地方性法规案发给代表。第十五条 向市人民代表大会提出的地方性法规案，在列入会议议程前，提案人有权撤回。第十六条 列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案，大会全体会议听取提案人的说明后，由各代表团进行审议。
各代表团审议地方性法规案时，提案人应当派人听取意见，回答询问。
各代表团审议地方性法规案时，根据代表团的要求，有关机关、组织应当派人介绍情况。第十七条 列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案，由有关的专门委员会进行审议，向主席团提出审议意见，并印发会议。第十八条 列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案，由法制委员会根据各代表团和有关的专门委员会的审议意见，对地方性法规案进行统一审议，向主席团提出审议结果报告和草案修改稿，对重要的不同意见应当在审议结果报告中予以说明，经主席团会议审议通过后，印发会议。第十九条 列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案，必要时，主席团常务主席可以召开各代表团团长会议，就地方性法规案中的重大问题听取各代表团的审议意见，进行讨论，并将讨论的情况和意见向主席团报告。
主席团常务主席也可以就地方性法规案中的重大的专门性问题，召集代表团推选的有关代表进行讨论，并将讨论的情况和意见向主席团报告。
法律分析：以减免关税等优惠措施为手段，通过创造良好的投资环境，鼓励外商投资，引进先进技术和科学管理方法，以达促进特区所在国经济技术发展的目的。经济特区实行特殊的经济政策，灵活的经济措施和特殊的经济管理体制，并坚持以外向型经济为发展目标。
法律依据：《深圳市人民政府制定深圳经济特区规章和拟定深圳经济特区法规草案规定》
第一条 为使制定深圳经济特区规章(以下简称规章)和拟定深圳经济特区法规草案(以下简称法规草案)的工作科学化、规范化，提高制定规章和拟定法规草案工作的效率，保证规章和法规草案的质量，制定本规定。
第二条 深圳市人民政府(以下简称市政府)制定规章和拟定法规草案工作的根本任务是:遵循宪法的规定和法律、行政法规的基本原则，结合深圳经济特区(以下简称特区)经济和社会发展的实际，保障、促进、引导特区的改革开放和各项行政工作依法进行。
第三条 本规定所称规章，是指依照本规定的程序制定，以市政府令形式发布实施的规范性文件。本规定所称法规草案，是指依照本规定的程序起草，以市政府议案形式提请深圳市人民代表大会或其常务委员会审议的规范性文件。
第四条 规章名称包括"规定"、"办法"、"决定"和"实施细则"等。
本规定所称法规草案，是指市政府为了领导和管理特区的行政工作，根据全国人大授权决定，遵循宪法的规定和法律、行政法规的基本原则拟定的、提交珠海市人民代表大会及其常务委员会审议的法规文件草案。第三条 制定规章和拟定法规草案必须遵循以下原则：
(一)遵循宪法的规定，遵循法律和行政法规的基本原则；
(二)贯彻国家举办特区的方针、政策，保障和促进社会主义市场经济体制的建立，保障和促进特区的经济的发展；
(三)根据特区的具体情况，符合特区的实际需要；
(四)坚持民主集中制，充分发扬民主，尊重科学，实事求是；
(五)借鉴国内及其他国家和地区在立法方面的有益经验。第四条 下列事项，市政府可以制定规章：
(一)为保证行政法规、广东省地方性法规和特区法规的施行，需由市政府加以具体规定的；
(二)为执行珠海市人民代表大会及其常务委员会的决议需要制定规章的；
(三)为建立和完善社会主义市场经济体制所采取的措施，需要以规章形式组织实施的；
(四)调整行政机关自身建设需要制定规章的；
(五)履行行政管理职能需要制定规章的。第五条 下列事项，市政府可以拟定法规草案：
(一)为保证宪法、法律在特区贯彻实施，需要作具体规定的；
(二)为贯彻实施国家赋予特区的特殊政策，需要作具体规定的；
(三)开展对港澳台经贸合作和其他合作交流需要制定法规的；
(四)扩大对外开放，引进外资、先进技术和管理经验需要制定法规的；
(五)深化经济体制改革，建立和完善社会主义市场经济体体制需要制定法规的；
(六)总结特区改革和建设的经验，进一步完善特区的管理，需要制定法规的；
(七)对特区行政工作的重大决定、措施需要司法机关保障实施的。第六条 珠海市法制局(以下简称市法制局)是市政府法制工作的职能机构，在制定规章和拟定法规草案方面履行下列职责：
(一)编制制定规章和拟定法规草案的年度计划(草案)和三年规划(草案)；
(二)组织或主持起草规章、法规草案；
(三)对市政府有关部门起草的规章、法规草案负责调查、协调、审查和修改，并负责向市政府常务会议或全体会议作审查报告；
(四)负责市政府审议通过提交市人民代表大会及其常务委员会审议的法规草案的报送工作；
(五)对规章的执行情况进行监督检查；
(六)负责对规章的解释，但市政府已授权有关部门解释的除外；
(七)负责组织有关部门对规章进行清理并提出修改、补充或废止的方案；
(八)负责规章的汇编和编纂工作；
(九)其他有关制定规章、拟定法规草案的业务工作。第七条 规章的名称使用"规定"、"办法"、"实施办法"。
法规草案的名称使用"条例"、"(法律)实施细则"(草案)、"规定"。
规章和法规草案名称应当冠以"珠海经济特区"。第二章 规划与计划第八条 市法制局根据特区的具体情况和实际需要，区分轻重缓急，编制制定计划(以下简称规划与计划)草案。第九条 市政府各部门应当于规划与计划起始年度前一年的十一月三十日以前，将需要由市政府制定规章或拟定法规草案的项目报送市法制局汇总。
报送制定规章或拟定法规草案项目时，应当分别提交《制定规章建议书》或《拟定法规草案建议书》。第十条 《制定规章建议书》或《拟定法规草案建议书》应当包括下列内容：
(一)规章或法规草案的名称；
(二)制定规章或拟定法规草案的宗旨和目的；
(三)制定规章或法规草案的依据；
(四)规章或法规草案的调整对象、所要解决的主要问题及拟采取的对策；
(五)规章或法规草案实施的可行性；
(六)起草部门、起草人员的组成；
(七)拟报送时间。
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